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全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議將于3月9日下午3:00在人民大會(huì)堂召開。民建中央副主席,中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理李讜發(fā)言,題目是《深化改革努力化解產(chǎn)能過剩矛盾》。全文如下:
中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制”。產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。解決這一問題,是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)和重大舉措。目前,我國(guó)在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過剩問題突出,特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。因此,必須通過深化改革,積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調(diào)研情況看,目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題有:
一是認(rèn)識(shí)不到位,壓減產(chǎn)能動(dòng)力不足。淘汰落后產(chǎn)能從短期無縫鋼管廠家看對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大,主要體現(xiàn)在利稅可能減少,就業(yè)壓力增大。因此,一些地方對(duì)壓減產(chǎn)能工作缺乏主動(dòng)性,顧慮重重,持觀望態(tài)度。
二是市場(chǎng)機(jī)制不健全,政府干預(yù)過多。部分地方政府為招商引資和政績(jī)需要,不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實(shí)際,不分對(duì)象主動(dòng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。如免征或減征企業(yè)所得稅,有的全額或按比例返還;允許部分收費(fèi)免繳或減繳;對(duì)貸款給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先安排、財(cái)政貼息或擔(dān)保補(bǔ)貼;提供各種土地優(yōu)惠政策甚至“零地價(jià)”等。政府的盲目干預(yù)導(dǎo)致資源錯(cuò)配,落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方,增加了淘汰難度。
三是產(chǎn)業(yè)集中度低,退出渠道不暢。產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,低端產(chǎn)品多,惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍;企業(yè)違法成本低,守法成本高,如成本低廉的地條鋼屢禁不絕,甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。在兼并重組中,企業(yè)退出渠道不暢,缺乏有效法律依據(jù),跨地區(qū)、跨所有制重組難,稅收負(fù)擔(dān)重,登記變更、權(quán)證過戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng),企業(yè)職工安置難。
四是創(chuàng)新能力不足,轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。如某省粗鋼產(chǎn)能為2.98億噸,位居全國(guó)第一,但汽車鋼板仍需進(jìn)口;其浮法玻璃產(chǎn)能為世界的20%,卻不能生產(chǎn)汽車擋風(fēng)玻璃。還有某省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、我國(guó)的40%,卻需要到德國(guó)測(cè)試輪胎性能??傮w上說,產(chǎn)品量大質(zhì)低,低附加值無縫鋼管廠家產(chǎn)品過剩,高附加值產(chǎn)品不足。
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